国务院对于印发“十四五”节能减排色五月第一门户
玄虚责任有规划的见知
国发〔2021〕33号
各省、自治区、直辖市东谈主民政府，国务院各部委、各直属机构：
现将《“十四五”节能减排玄虚责任有规划》印发给你们，请蚁合土产货区、本部门内容，庄重贯彻落实。
国务院
2021年12月28日
（本文有删减）
“十四五”节能减排玄虚责任有规划
为庄重贯彻落实党中央、国务院要紧决策部署，放荡推动节能减排，久了打好欺压防治攻坚战，加速建立健全绿色低碳轮回发展经济体系，推动经济社会发展全面绿色转型，助力结束碳达峰、碳中庸地方，制定本有规划。
一、总体要求色五月第一门户
以习近平新期间中国特点社会主见想想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，久了贯彻习近平生态端淑想想，对持稳中求进责任总基调，安身新发展阶段，好意思满、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展样式，推动高质料发展，完善实施能源消费强度和总量双控（以下称能耗双控）、主要欺压物排放总量禁止轨制，组织实施节能减排要点工程，进一步健全节能减排计谋机制，推动能源利用成果大幅提高、主要欺压物排放总量继续减少，结束节能降碳减污协同增效、生态环境质料继续改善，确保完成“十四五”节能减排地方，为结束碳达峰、碳中庸地方奠定坚实基础。
二、主要隘方
到2025年，宇宙单元国内坐褥总值能源破费比2020年着落13.5%，能源消费总量得到合理禁止，化学需氧量、氨氮、氮氧化物、蒸发性有机物排放总量比2020年分离着落8%、8%、10%以上、10%以上。节能减排计谋机制愈加健全，要点行业能源利用成果和主要欺压物排放禁止水平基本达到国外先进水平，经济社会发展绿色转型取得权贵见效。
三、实施节能减排要点工程
（一）要点行业绿色升级工程。以钢铁、有色金属、建材、石化化工等行业为要点，推动节能改造和欺压物深度治理。扩张高效精馏系统、高温高压干熄焦、富氧强化熔真金不怕火等节能技能，饱读动将高炉—转炉长历程真金不怕火钢转型为电炉短历程真金不怕火钢。推动钢铁、水泥、焦化行业及燃煤汽锅超低排放改造，到2025年，完成5.3亿吨钢铁产能超低排放改造，大气欺压防治要点区域燃煤汽锅全面结束超低排放。加强行业工艺改进，实施涂装类、化工类等产业集群分类治理，开展要点行业清洁坐褥和工业废水资源化利用改造。推动新式基础设施能效提高，加速绿色数据中心建设。“十四五”时间，范围以上工业单元增多值能耗着落13.5%，万元工业增多值用水量着落16%。到2025年，通过实施节能降碳行径，钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、真金不怕火油、乙烯、合成氨、电石等要点行业产能和数据中心达到能效标杆水平的比例朝上30%。（工业和信息化部、国度发展改动委、生态环境部、阛阓监管总局、国度能源局等按职责单干负责，地方各级东谈主民政府负责落实。以下均需地方各级东谈主民政府落实，不再列出）
（二）园区节能环保提高工程。率领工业企业向园区汇聚，推动工业园区能源系统合座优化和欺压玄虚整治，饱读动工业企业、园区优先利用可再生能源。以省级以上工业园区为要点，推动供热、供电、浑水处理、中水回用等寰球基础设施共建分享，对进水浓度特地的浑水处理厂开展片区管网系统化整治，加强一般固体废料、危急废料鸠合贮存和措置，推动蒸发性有机物、电镀废水及特征欺压物鸠合治理等“绿岛”容颜建设。到2025年，建成一批节能环保示范园区。（国度发展改动委、工业和信息化部、生态环境部等按职责单干负责）
（三）城镇绿色节能改造工程。全面推动城镇绿色规划、绿色建设、绿色初始约束，推动低碳城市、韧性城市、海绵城市、“无废城市”建设。全面提高建筑节能圭臬，加速发展超粗劣耗建筑，积极推动既有建筑节能改造、建筑光伏一体化建设。因地制宜推动朔方地区清洁取暖，加速工业余热、可再生能源等在城镇供热中的范围化应用。实施绿色高效制冷行径，以建筑中央空调、数据中心、商务产业园区、冷链物流等为要点，更新升级制冷技能、开采，优化负荷供需匹配，大幅提高制冷系统能效水平。实施寰球给水管网漏损治理工程。到2025年，城镇新建建筑全面实施绿色建筑圭臬，城镇清洁取暖比例和绿色高效制冷居品阛阓占有率大幅提高。（住房城乡建设部、生态环境部、国度发展改动委、当然资源部、交通运载部、阛阓监管总局、国度能源局等按职责单干负责）
（四）交通物流节能减排工程。推动绿色铁路、绿色公路、绿色口岸、绿色航谈、绿色机场建设，有序推动充换电、加注（气）、加氢、口岸机场岸电等基础设施建设。提高城市公交、出租、物流、环卫清扫等车辆使用新能源汽车的比例。加速大量货品和中远程货品运载“公转铁”、“公转水”，放荡发展铁水、公铁、公水等多式联运。全面实施汽车国六排放圭臬和非谈路迁移柴油机械国四排放圭臬，基本淘汰国三及以下排放圭臬汽车。久了实施清洁柴油机行径，饱读动重型柴油货车更新替代。实施汽车排放熟谙与小心轨制，加强纯真车排放调回约束。加强船舶清洁能源能源扩张应用，推动船舶岸电受电设施改造。提高铁路电气化水平，扩张粗劣耗运载装备，推动实施铁路内燃机车国一滑放圭臬。放荡发展智能交通，积极诈骗大数据优化运载组织模式。加速绿色仓储建设，饱读动建设绿色物流园区。加速圭臬化物流盘活箱扩张应用。全面扩张绿色快递包装，率领电商企业、邮政快递企业选购使用赢得绿色认证的快递包装居品。到2025年，新能源汽车新车销售量达到汽车新车销售总量的20%摆布，铁路、水路货运量占比进一步提高。（交通运载部、国度发展改动委牵头，工业和信息化部、公安部、财政部、生态环境部、住房城乡建设部、商务部、阛阓监管总局、国度能源局、国度铁路局、中国民航局、国度邮政局、中国国度铁路集团有限公司等按职责单干负责）
（五）农业农村节能减排工程。加速风能、太阳能、生物资能等可再生能源在农业坐褥和农村生存中的应用，有序推动农村清洁取暖。扩张应用农用电动车辆、节能环保农机和渔船，发展节能农业大棚，推动农房节能改造和绿色农房建设。强化农业面源欺压防治，推动农药化肥减量增效、秸秆玄虚利用，加速农膜和农药包装甩掉物回收处理。久了推动范围衍生场欺压治理，整县推动畜禽粪污资源化利用。整治提高农村东谈主居环境，提高农村浑水垃圾处理才智，基本摒除较大面积的农村黑臭水体。到2025年，农村生存浑水治理率达到40%，秸秆玄虚利用率沉静在86%以上，主要农作升天肥、农药利用率均达到43%以上，畜禽粪污玄虚利用率达到80%以上，绿色防控、统防总揽笼罩率分离达到55%、45%，京津冀及左近地区大型范围化衍生场氨排放总量削减5%。（农业农村部、生态环境部、国度能源局、国度乡村振兴局牵头，国度发展改动委、工业和信息化部、住房城乡建设部、水利部、阛阓监管总局等按职责单干负责）
（六）寰球机构能效提高工程。加速寰球机构既有建筑围护结构、供热、制冷、照明等设施开采节能改造，饱读动继承能源用度托管等左券能源约束模式。最初淘汰老旧车，最初采购使用节能和新能源汽车，新建和既有泊车场要配备电动汽车充电设施或预留充电设施安设条目。扩张能耗定额约束，全面开展省俭型机关创建行径。到2025年，创建2000家省俭型寰球机构示范单元，彩选200家寰球机构能效领跑者。（国管局、中直约束局等按职责单干负责）
（七）要点区域欺压物减排工程。继续推动大气欺压防治要点区域秋冬季攻坚行径，加简略点行业结构转机和欺压治理力度。以大气欺压防治要点区域及珠三角地区、成渝地区等为要点，推动蒸发性有机物和氮氧化物协同减排，加强细颗粒物和臭氧协同禁止。继续打好长江保护成立攻坚战，塌实推动城镇浑水垃圾处理和工业、农业面源、船舶、尾矿库等欺压治理工程，到2025年，长江流域总体水质保持为优，干活水质沉静达到Ⅱ类。效劳打好黄河生态保护治理攻坚战，实施深度节水控水行径，加强关键支流欺压治理，开展入河排污口排查整治，到2025年，黄河干流上中游（花坛口以上）水质达到Ⅱ类。（国度发展改动委、生态环境部、工业和信息化部、水利部牵头，住房城乡建设部、交通运载部、国度能源局等按职责单干负责）
（八）煤炭清洁高效利用工程。要安身以煤为主的基本国情，对持先立后破，严格合理禁止煤炭消费增长，握好煤炭清洁高效利用，推动存量煤电机组节煤降耗改造、供热改造、灵活性改造“三改联动”，继续推动煤电机组超低排放改造。适宜有序推动大气欺压防治要点区域燃料类煤气发生炉、燃煤炎风炉、加热炉、热处理炉、干燥炉（窑）以及建材行业煤炭减量，实施清洁电力和自然气替代。扩张阔型燃煤电厂热电联产改造，充分挖掘供热后劲，推动淘汰供热管网笼罩范围内的燃煤汽锅和散煤。加大过期燃煤汽锅和燃煤小热电退出力度，推动以工业余热、电厂余热、清洁能源等替代煤炭供热（蒸汽）。到2025年，非化石能源占能源消费总量比重达到20%摆布。“十四五”时间，京津冀及左近地区、长三角地区煤炭消费量分离着落10%、5%摆布，汾渭平原煤炭消费量结束负增长。（国度发展改动委、生态环境部、工业和信息化部、住房城乡建设部、阛阓监管总局、国度能源局等按职责单干负责）
（九）蒸发性有机物玄虚整治工程。推动原辅材料和居品源泉替代工程，实施全过程欺压物治理。以工业涂装、包装印刷等行业为要点，推动使用低蒸发性有机物含量的涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂。深化石化化工等行业蒸发性有机物欺压治理，全面提高废气收罗率、治理设施同步初始率和去除率。对易蒸发有机液体储罐实施改造，对浮顶罐扩张继承全接液浮盘和高效双重密封技能，贱妇汤加丽对废水系统高浓度废气实施单独收罗处理。加强油船和原油、制品油船埠油气回收治理。到2025年，溶剂型工业涂料、油墨使用比例分离裁汰20个百分点、10个百分点，溶剂型胶粘剂使用量裁汰20%。（工业和信息化部、生态环境部等按职责单干负责）
（十）环境基础设施水平提高工程。加速构建集浑水、垃圾、固体废料、危急废料、医疗废料处理措置设施和监测监管才智于一体的环境基础设施体系，推动酿成由城市向建制镇和乡村延迟笼罩的环境基础设施相聚。推动城市生存浑水管网建设和改造，实施混错接纳网改造、老旧松弛管网更新成立，加速补皆处理才智缺口，扩张浑水资源化利用和污泥无害化措置。建设分类投放、分类收罗、分类运载、分类处理的生存垃圾处理系统。到2025年，新增和改造浑水收罗管网8万公里，新增浑水处理才智2000万立方米/日，城市污泥无害化措置率达到90%，城镇生存垃圾烧毁处理才智达到80万吨/日摆布，城市生存垃圾烧毁处理才智占比65%摆布。（国度发展改动委、住房城乡建设部、生态环境部等按职责单干负责）
四、健全节能减排计谋机制
（一）优化完善能耗双控轨制。对持节能优先，强化能耗强度裁汰不停性方针约束，灵验增强能源消费总量约束弹性，加强能耗双控计谋与碳达峰、碳中庸地方任务的衔尾。以能源产出率为关键依据，玄虚研讨发展阶段等身分，合理详情各地区能耗强度裁汰地方。国度对各省（自治区、直辖市）“十四五”能耗强度裁汰实行基本地方和激勉地方双地方约束，由各省（自治区、直辖市）领悟到每年。完善能源消费总量方针详情方式，各省（自治区、直辖市）左证地区坐褥总值增速地方和能耗强度裁汰基本地方详情年度能源消费总量地方，经济增速朝上预期地方的地区可相应转机能源消费总量地方。对能耗强度裁汰达到国度下达的激勉地方的地区，其能源消费总量在当期能耗双控观测中免予观测。各地区“十四五”时间新增可再生能源电力消费量不纳入地方能源消费总量观测。原料用能不纳入宇宙及地方能耗双控观测。有序实施国度要紧容颜能耗单列，支持国度要紧容颜建设。加强节能场所分析预警，对高预警品级地区加强责任指导。推动科学有序实行用能预算约束，优化能源要素合理建立。（国度发展改动委牵头，国度统计局、国度能源局等按职责单干负责）
（二）健全欺压物排放总量禁止轨制。对持精确治污、科学治污、照章治污，把欺压物排放总量禁止轨制行为加速绿色低碳发展、推动结构优化转机、提高环境治理水平的关键握手，推动实施要点减排工程，酿成灵验减排才智。优化总量减排方针领悟方式，按照可监测、可核查、可观测的原则，将要点工程减排量下达地方，欺压治理任务较重的地方承担相对较多的减排任务。改进总量减排核算方法，制定核算技能指南，加强与排污许可、环境影响评价审批等轨制衔尾，提高总量减排核算信息化水平。完善总量减排观测体系，健全激勉不停机制，强化总量减排监督约束，要点核查访佛策画、弄虚装假十分是不着实填报削减量和削减开端等问题。（生态环境部负责）
老师 足交（三）坚决袭击高耗能高排放容颜盲目发展。左证国度产业规划、产业计谋、节能审查、环境影响评价审批等计谋章程，对在建、拟建、建成的高耗能高排放容颜（以下称“两高”容颜）开展评估查验，建立责任清单，明确措置见地，严禁非法“两高”容颜建设、初始，坚决拿下不妥贴要求的“两高”容颜。加强对“两高”容颜节能审查、环境影响评价审批法子和收尾实施的监督评估，对审批才智不适合的照章依规转机上收审批权。对年玄虚能耗5万吨圭臬煤及以上的“两高”容颜加强责任指导。严肃财经顺序，指导金融机构完善“两高”容颜融资计谋。（国度发展改动委、工业和信息化部、生态环境部牵头，东谈主民银行、阛阓监管总局、银保监会、国度能源局等按职责单干负责）
（四）健全法则圭臬。推动制定改进资源玄虚利用法、省俭能源法、轮回经济促进法、清洁坐褥促进法、环境影响评价法及生态环境监测条例、民用建筑节能条例、寰球机构节能条例等法律法则，完善固定金钱投资容颜节能审查、电力需求侧约束、非谈路迁移机械欺压防治约束等办法。对标国外先进水平制定改进一批强制性节能圭臬，久了开展能效、水效领跑者引颈行径。制定改进住户消费品蒸发性有机物含量甘休圭臬和涉蒸发性有机物要点行业大气欺压物排放圭臬，入口非谈路迁移机械实施国内排放圭臬。连接制定下一阶段轻型车、重型车排放圭臬和油品性量圭臬。（国度发展改动委、生态环境部、司法部、工业和信息化部、财政部、住房城乡建设部、交通运载部、阛阓监管总局、国管局等按职责单干负责）
（五）完善经济计谋。各级财政加大节能减排支持力度，统筹安排相干专项资金支持节能减排要点工程建设，连接对节能地方职守评价观测收尾为逾额完制品级的地区赐与奖励。迟慢步履和取消低效化石能源补贴。扩大中央财政朔方地区冬季清洁取暖计谋支持范围。建立农村生存浑水处理设施运维用度地方各级财政参预摊派机制。扩大政府绿色采购笼罩范围。健全绿色金融体系，放荡发展绿色信贷，支持要点行业鸿沟节能减排，用好碳减排支持用具和支持煤炭清洁高效利用专项再贷款，加强环境和社会风险约束。饱读动有条目的地区探索建立绿色贷款财政贴息、奖补、风险赔偿、信用担保等配套支持计谋。加速绿色债券发展，支持妥贴条目的节能减排企业上市融资和再融资。积极推动环境高风险鸿沟企业投保环境欺压职守保障。落实环境保护、节能节水、资源玄虚利用税收优惠计谋。完善蒸发性有机物监测技能和排放量策画方法，在相干条目熟谙后，连接应时将蒸发性有机物纳入环境保护税征收范围。强化电价计谋与节能减排计谋协同，继续完善高耗能行业道路电价等绿色电价机制，扩大实施范围、加大实施力度，落实过期“两高”企业的电价上浮计谋。深化供热体制改动，完善城镇供热价钱机制。建立健全城镇浑水处理费征收圭臬动态转机机制，具备条目的东部地区、中西部城市近郊区探索建立受益农户浑水处理付费机制。（国度发展改动委、财政部、东谈主民银行、银保监会、证监会、工业和信息化部、生态环境部、住房城乡建设部、税务总局、国度能源局等按职责单干负责）
（六）完善阛阓化机制。深化用能权有偿使用和交往试点，加强用能权交往与碳排放权交往的统筹衔尾，推动能源要素向优质容颜、企业、产业及经济发展条目好的地区流动和汇聚。培育和发展排污权交往阛阓，饱读动有条目的地区扩大排污权交往试点范围。扩张绿色电力文凭交往。全面推动电力需求侧约束。扩张左券能源约束，积极扩张节能商议、会诊、设想、融资、改造、托管等“一站式”玄虚做事模式。步履盛开环境治理阛阓，扩张环境欺压第三方治理，探索扩张生态环境导向的开发、环境托管做事等新模式。强化能效鲜艳约束轨制，扩大实施范围。健全和谐的绿色居品圭臬、认证、鲜艳体系，扩张节能低碳环保居品认证。（国度发展改动委、生态环境部、工业和信息化部、财政部、阛阓监管总局、国度能源局等按职责单干负责）
（七）加强统计监测才智建设。严格实施要点用能单元能源利用情景讲明轨制，健万能源计量体系，加强要点用能单元能耗在线监测系统建设和应用。完善工业、建筑、交通运载等鸿沟能源消费统计轨制和方针体系，探索建立城市基础设施能源消费统计轨制。优化欺压源统计造访范围，转机欺压物统计造访方针和排放策画方法。构建笼罩排污许可持证单元的固定欺压源监测体系，加强工业园区欺压源监测，推动涉蒸发性有机物排放的要点排污单元安设在线监控监测设施。加强统计下层队列建设，强化统计数据审核，防守统计作秀、弄虚装假，提高统计数据质料。（国度统计局、国度发展改动委、生态环境部、工业和信息化部、住房城乡建设部、交通运载部、阛阓监管总局等按职责单干负责）
（八）壮大节能减排东谈主才队列。健全省、市、县三级节能监察体系，加强节能监察才智建设。要点用能单元按要求栽培能源约束岗亭和负责东谈主。加强县级及州里下层生态环境监管队列建设，要点排污单元栽培专职环保东谈主员。加大政府关联部门及监察王法机构、企业等节能减排责任主谈主员培训力度，通过业务培训、比赛竞赛、训诲相易等方式提高业务水平。开发节能环保鸿沟新职业，组织制定相应职业圭臬。（国度发展改动委、生态环境部、工业和信息化部、东谈主力资源社会保障部等按职责单干负责）
五、强化责任落实
（一）加强组织率领。各地区、各部门和各关联单元要充分相识节能减排责任的关键性和贫穷性，把想想和行径和谐到党中央、国务院对于节能减排的决策部署上来，安身经济社会发展大局，对持系统不雅念，明确地方职守，制定实施有规划，狠握责任落实，确保完成“十四五”节能减排各项任务。地方各级东谈主民政府对本行政区域节能减排责任负总责，主要负责同道是第一职守东谈主，要切实加强组织率领和部署推动，将土产货区节能减排地方与国民经济和社会发展五年规划及年度规划充分衔尾，科学明确下一级政府、关联部门和要点单元职守。要科学观测，古老浅陋层层领悟。中央企业要带头落实节能减排地方职守，饱读动实行更严格的地方约束。国度发展改动委、生态环境部要加强统筹合作，作念好责任指导，推动任务有序灵验落实，实时防守化解风险，要紧情况实时向国务院讲明。（国度发展改动委、生态环境部牵头，各关联部门按职责单干负责）
（二）强化监督观测。开展“十四五”省级东谈主民政府节能减排地方职守评价观测，科学诈骗观测收尾，对责任见效权贵的地区加强激勉，对责任不力的地区加强督促指导，观测收尾经国务院坚韧后，交由干部专揽部门行为对省级东谈主民政府率领班子和率领干部玄虚观测评价的关键依据。完善能耗双控观测措施，增多能耗强度裁汰不停性方针观测权重，加大对坚决袭击“两高”容颜盲目发展、推动能源资源优化建立措施落实情况的观测力度，统筹地方完成进展、经济场所及跨周期身分，优化观测频次。链接开展欺压防治攻坚战见效观测，把总量减排地方任务完成情况行为关键观测内容，压实减排责任职守。完善中央生态环境保护看管轨制，深化例行看管，强化专项看管。（国度发展改动委、生态环境部牵头，中央组织部等按职责单干负责）
（三）开展全民行径。久了开展绿色生存创建行径，增强全民省俭意志，倡导从简规则、绿色低碳、端淑健康的生存方式，坚决抵制和反对各式容颜的食日万钱，营造绿色低碳社会风俗。扩张绿色消费，加大绿色低碳居品扩张力度，组织开展宇宙节能宣传周、世界环境日等主题宣传行为，通过多种传播渠谈和方式正常宣传节能减排法则、圭臬和学问。加大先进节能减排技能研发和扩张力度。弘扬行业协会、生意团体、公益组织的作用，支持节能减排公益行状。运动人人参与生态环境监督渠谈。开展节能减排自发容许色五月第一门户，率领阛阓主体、社会公众自觉本质节能减排职守。（中央宣传部、中直约束局、国度发展改动委、科技部、生态环境部、国管局、宇宙妇联等按职责单干负责）